一個(gè)醫(yī)生想檢查病人是否發(fā)燒了，但他卻沒(méi)有溫度計(jì)。

　　這個(gè)尷尬的場(chǎng)景正是衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)與自來(lái)水廠的寫(xiě)照：各地疾控中心負(fù)責(zé)檢測(cè)飲用水出廠水質(zhì)，據(jù)中國(guó)疾控中心環(huán)境與健康相關(guān)產(chǎn)品安全所研究員鄂學(xué)禮介紹，全國(guó)上千家疾控中心只有約15家可以檢測(cè)生活飲用水新國(guó)標(biāo)中全部106項(xiàng)指標(biāo)。

　　生活飲用水新國(guó)標(biāo)為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，在2007年就已實(shí)施，不達(dá)標(biāo)的飲用水生產(chǎn)企業(yè)將受到行政執(zhí)法部門(mén)的制止和處罰。因考慮檢測(cè)能力不足，標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立了五年過(guò)渡期，全部指標(biāo)最遲于2012年7月1日實(shí)施。

　　而今大限已過(guò)，衛(wèi)生部卻給出了另外的時(shí)間表：到2015年，各省(自治區(qū)、直轄市)和省會(huì)城市對(duì)106項(xiàng)指標(biāo)的檢測(cè)能力才能實(shí)行全覆蓋。

　　尷尬的場(chǎng)景還在延續(xù)：從水源地到水龍頭，至少有5個(gè)政府部門(mén)、9部標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范對(duì)水質(zhì)作出了規(guī)定，然而，你依然難以得知家里的水是否衛(wèi)生。

　　“打仗無(wú)槍”

　　鄂學(xué)禮是新國(guó)標(biāo)——生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)(GB5749-2006)的主要制定者，他戲稱不具備檢測(cè)能力就是“打仗無(wú)槍”。

　　新國(guó)標(biāo)具有中國(guó)特色，106項(xiàng)指標(biāo)中有42項(xiàng)常規(guī)指標(biāo)，64項(xiàng)非常規(guī)指標(biāo)。

　　自來(lái)水廠對(duì)出廠水水質(zhì)的頻繁檢測(cè)是管好“水龍頭”的基本要求。新國(guó)標(biāo)規(guī)定：9項(xiàng)指標(biāo)每日不少于一次，42項(xiàng)常規(guī)項(xiàng)目每月不少于一次。

　　然而，市民支付了水費(fèi)，對(duì)水質(zhì)卻難以知情。7月1日，新國(guó)標(biāo)全部指標(biāo)強(qiáng)制執(zhí)行之日，兩名南京人向全國(guó)33個(gè)城市的35家自來(lái)水公司申請(qǐng)政府信息公開(kāi)，要求曬一曬當(dāng)天自來(lái)水的“檢測(cè)項(xiàng)目及各項(xiàng)檢測(cè)數(shù)據(jù)”。15個(gè)工作日后，僅北京、福州和太原提供了數(shù)據(jù)。

　　實(shí)際上，在媒體追問(wèn)之下，2012年5月，住建部給出的城市自來(lái)水廠出廠水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為83%。

　　這甚至連業(yè)內(nèi)人士都不信服。“你信嗎?你信嗎?”研究飲用水處理工藝的中國(guó)膜工業(yè)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)藍(lán)偉光在電話中一連兩個(gè)反問(wèn)。

　　衛(wèi)生部公布的官方數(shù)據(jù)也是83%，這是2011年衛(wèi)生部和住建部對(duì)1400多家水廠聯(lián)合開(kāi)展的抽檢結(jié)果。

　　住建部在全國(guó)40多個(gè)城市設(shè)有供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心，其中已有20多個(gè)具備全指標(biāo)檢測(cè)能力，檢測(cè)能力強(qiáng)于衛(wèi)生系統(tǒng)。不過(guò)，衛(wèi)生系統(tǒng)認(rèn)為自己是第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)，住建系統(tǒng)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心和水廠是“一家人”，屬于“行業(yè)”監(jiān)管。

　　衛(wèi)生部門(mén)對(duì)于檢測(cè)體系遲遲不能完善很無(wú)奈，原因也很簡(jiǎn)單：沒(méi)錢(qián)。

　　“自來(lái)水公司由地方管，水價(jià)由各地定。衛(wèi)生監(jiān)督的實(shí)驗(yàn)室也應(yīng)由地方財(cái)政投入。”鄂學(xué)禮說(shuō)，“各地的檢測(cè)能力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力成正比，西部省級(jí)疾控中心尚不能檢測(cè)全部指標(biāo)，東部的地級(jí)市，如無(wú)錫、蘇州、東莞和深圳等早已具備檢測(cè)能力�！�

　　2011年底，衛(wèi)生部頒布《全國(guó)城市飲用水衛(wèi)生安全保障規(guī)劃(2011-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)，包括水質(zhì)檢驗(yàn)設(shè)備投資等預(yù)計(jì)總投資82億元，但“由地方政府負(fù)責(zé)落實(shí)”。

　　“衛(wèi)生部窮，檢測(cè)體系弱，那么當(dāng)時(shí)(指新國(guó)標(biāo)制定時(shí))為什么不喊?會(huì)哭的孩子多要奶啊，為什么現(xiàn)在才提?”清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授王占生嘆氣。

　　據(jù)無(wú)錫市疾控中心周偉杰副主任醫(yī)師介紹，經(jīng)歷了太湖藍(lán)藻爆發(fā)事件的無(wú)錫耗資上千萬(wàn)購(gòu)置了實(shí)驗(yàn)設(shè)備，并引進(jìn)碩士以上學(xué)歷的檢驗(yàn)人員，到2009年即可檢測(cè)全部指標(biāo)。每份水樣全指標(biāo)檢測(cè)耗時(shí)一兩個(gè)月，耗資三萬(wàn)多元，費(fèi)用全部由地方政府承擔(dān)。

　　即便在發(fā)達(dá)地區(qū)，如此高昂的檢測(cè)費(fèi)用也限制了檢測(cè)次數(shù)。根據(jù)新國(guó)標(biāo)，地表水為水源地的全指標(biāo)檢測(cè)一年只有兩次，地下水為水源地的只有一次。這也就意味著合格具有偶然性�！�95%的合格率，是指檢測(cè)100次，只有5次不合格，我們呢，1次就合格了�！蓖跽忌�說(shuō)。

　　如果作為第三方的衛(wèi)生系統(tǒng)的檢測(cè)能力一直不能完善，又沒(méi)有一家自來(lái)水廠公布自己的水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，飲用水的達(dá)標(biāo)情況將成為水廠自說(shuō)自話甚至不能“擅自發(fā)布”的內(nèi)部資料。

　　某自來(lái)水廠的經(jīng)理曾向王占生訴苦，出廠水有異味，但該市要申請(qǐng)環(huán)保重點(diǎn)城市，領(lǐng)導(dǎo)不讓報(bào)。“老百姓都蒙在鼓里喝下去了!只有發(fā)現(xiàn)臭味，才會(huì)舉報(bào)�！蓖跽忌�非常痛��。

　　這種信息不對(duì)稱極易引起恐慌。2012年2月，鎮(zhèn)江市民發(fā)現(xiàn)自來(lái)水出現(xiàn)異味，自來(lái)水公司稱因消毒而“加氯過(guò)量”，市民出現(xiàn)了第一次搶水;查明是韓國(guó)化工船舶泄漏宣告污染解除時(shí)，又引發(fā)了市民甚至周邊城市的第二次搶水。

　　新國(guó)標(biāo)一拖二十年

　　回看飲用水標(biāo)準(zhǔn)修訂的坎坷歷程，可以理解為何檢測(cè)體系建設(shè)一拖再拖。我國(guó)第一部飲用水國(guó)標(biāo)頒布于1985年，修訂于2006年，一拖二十年。

　　早在1990年代，檢測(cè)人員就發(fā)現(xiàn)飲用水中存在舊標(biāo)準(zhǔn)中未列入的污染物，舊標(biāo)準(zhǔn)也與發(fā)達(dá)國(guó)家同類標(biāo)準(zhǔn)差距較大。72歲的蔡祖根是標(biāo)準(zhǔn)的修訂人之一，據(jù)這位江蘇省疾控中心老主任醫(yī)師回憶：“九十年代末衛(wèi)生部組織標(biāo)準(zhǔn)修訂，但標(biāo)準(zhǔn)的主管單位不明確，沒(méi)有批�！�

　　我國(guó)飲用水管理向來(lái)被稱為“多龍管水”，一直沒(méi)有法律界清各個(gè)部門(mén)職能。雖然我國(guó)的飲用水標(biāo)準(zhǔn)是“抄”國(guó)外的標(biāo)準(zhǔn)，按照業(yè)內(nèi)人士的說(shuō)法，遲遲沒(méi)有“賦予誰(shuí)抄的權(quán)利”。

　　衛(wèi)生部在2001年被迫頒布了《生活飲用水水質(zhì)衛(wèi)生規(guī)范》，但實(shí)施范圍有限。住建部隨之制定行業(yè)的《城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，由于均參考世界衛(wèi)生組織和發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，二者差異不大。加上1985年的國(guó)標(biāo)，飲用水標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)了三足鼎立的局面。

　　“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化主管部門(mén)和衛(wèi)生部、建設(shè)部未能協(xié)調(diào)一致，及時(shí)修訂密切關(guān)系人民切身利益的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，令廣大衛(wèi)生工作者和給水工作者十分不解和著急�！�2004年，王占生和蔡祖根寫(xiě)了《關(guān)于盡早修訂和頒發(fā)<飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)>的建議》，并聯(lián)合了2名院士和17名教授、研究員簽字，提交到了人大環(huán)資委。

　　王占生至今仍珍藏著那份建議和簽名，盡管他也不能確認(rèn)上書(shū)起到了多大作用。“老大難，老大同意，就不難了�！�

　　與此同時(shí)，第三軍醫(yī)大學(xué)在重慶的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，流經(jīng)城區(qū)的嘉陵江和長(zhǎng)江水甚至重慶的出廠水中，竟有近百種有機(jī)污染物。2005年國(guó)家主要領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)此作出批示。

　　形勢(shì)終于在2005年發(fā)生了轉(zhuǎn)變，國(guó)務(wù)院辦公廳頒發(fā)通知，要求“要盡快制訂既符合我國(guó)國(guó)情，又與國(guó)際先進(jìn)水平接軌的飲用水水質(zhì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”。

　　北京奧運(yùn)會(huì)促使落后的標(biāo)準(zhǔn)迅速與國(guó)際接軌�！皣�(guó)際奧組委認(rèn)為我國(guó)1985年的標(biāo)準(zhǔn)要求太低，新標(biāo)準(zhǔn)如果得不到認(rèn)可，奧運(yùn)就執(zhí)行世衛(wèi)組織的標(biāo)準(zhǔn)�！倍鯇W(xué)禮說(shuō)。拖了漫長(zhǎng)的二十年后，新標(biāo)準(zhǔn)修訂任務(wù)突然變得急迫，2006年標(biāo)準(zhǔn)即修訂完成。

　　如今標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施已經(jīng)五年，按照《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》五年的復(fù)審周期，新標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)老了，需要再次修訂，但監(jiān)管部門(mén)的檢測(cè)體系尚未完善，這令王占生和蔡祖根兩位老先生扼腕嘆息。“五年足夠準(zhǔn)備了，現(xiàn)在又要三年?”蔡祖根說(shuō)。

　　缺乏一部法律，這是蔡祖根認(rèn)為導(dǎo)致飲用水標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不力的主要原因：“美國(guó)的《安全飲用水法》保障了飲用水標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，也規(guī)定了各部門(mén)的職能，由公共供水機(jī)構(gòu)公布水質(zhì)監(jiān)測(cè)信息。而我國(guó)飲用水有關(guān)的法律，分散在各個(gè)法規(guī)中，層次低，力度小�！�

　　國(guó)標(biāo)“超前”?

　　達(dá)標(biāo)只是最低要求，檢測(cè)體系遲遲不能完善，有觀點(diǎn)認(rèn)為新國(guó)標(biāo)與國(guó)際接軌，似乎“過(guò)于超前”。

　　中科院生態(tài)環(huán)境研究中心環(huán)境水質(zhì)學(xué)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的研究團(tuán)隊(duì)在35個(gè)重點(diǎn)城市100多家水廠的研究發(fā)現(xiàn)，有十幾項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中的指標(biāo)，各地均未檢出。“指標(biāo)的管理應(yīng)該是動(dòng)態(tài)的。有的指標(biāo)比如一些農(nóng)藥，我國(guó)禁用多年，環(huán)境中檢測(cè)不到，今后修訂標(biāo)準(zhǔn)時(shí)可以去掉。同時(shí)，高風(fēng)險(xiǎn)的物質(zhì)要考慮列入標(biāo)準(zhǔn)�！睂�(shí)驗(yàn)室主任楊敏解釋道。

　　鄂學(xué)禮對(duì)這個(gè)研究結(jié)果并不意外：“一個(gè)省有一兩個(gè)全指標(biāo)檢測(cè)的實(shí)驗(yàn)室，地級(jí)市檢測(cè)42項(xiàng)常規(guī)指標(biāo)和重點(diǎn)控制指標(biāo)，縣級(jí)市只要檢測(cè)常規(guī)指標(biāo)就可完成基本任務(wù)�！�

　　“過(guò)于嚴(yán)格?不嚴(yán)�！痹趨⑴c了所有標(biāo)準(zhǔn)修訂技術(shù)研討會(huì)的蔡祖根看來(lái)，有些常規(guī)指標(biāo)的限值卻“顯然偏寬”。新國(guó)標(biāo)中，渾濁度被列為感官指標(biāo)，限值是1度，在水源和技術(shù)限制時(shí)則放寬到3度。而美國(guó)的渾濁度卻被列入最為重要的微生物學(xué)指標(biāo)，水廠自檢時(shí)95%的水樣不能超過(guò)0.3度，任何時(shí)候不能超過(guò)1度。“渾濁度不僅僅是感官指標(biāo)，還是重要的綜合指標(biāo)，水中的懸浮物會(huì)吸附微生物、重金屬和有機(jī)物。”蔡祖根表示出一絲擔(dān)憂，認(rèn)為現(xiàn)在就應(yīng)著手修訂個(gè)別指標(biāo)的限值。

　　“偏寬”的常規(guī)指標(biāo)的超標(biāo)率卻也最高。根據(jù)2010年全國(guó)104個(gè)城鎮(zhèn)284個(gè)水廠的調(diào)查，中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院和住建部城市供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心聯(lián)合撰寫(xiě)的評(píng)估報(bào)告稱，在21項(xiàng)不合格指標(biāo)中，排名靠前的分別是渾濁度、氨氮和耗氧量(CODMn)，超標(biāo)的不乏發(fā)達(dá)地區(qū)的水廠。

　　在經(jīng)過(guò)管道或是二次供水后，渾濁度還會(huì)上升，但這都不是超標(biāo)的理由。在水源水質(zhì)很差的嘉興市，據(jù)市水務(wù)集團(tuán)提供的材料，實(shí)施深度處理項(xiàng)目后，渾濁度甚至降到0.1度。取消屋頂水箱和和管網(wǎng)改造后，管網(wǎng)末梢水質(zhì)合格率均在99.9%以上。

　　常規(guī)指標(biāo)檢測(cè)方法也較為容易，但按照衛(wèi)生部部長(zhǎng)陳竺的新時(shí)間表，地級(jí)和縣級(jí)的常規(guī)指標(biāo)覆蓋目標(biāo)也得到2015年才能實(shí)現(xiàn)。如果到2015年檢測(cè)能力依然不能完善呢?情況不得而知。

　　“我想問(wèn)問(wèn)領(lǐng)導(dǎo)，你有沒(méi)有喝自己認(rèn)為合格的水?一個(gè)城市不解決民生問(wèn)題，讓老百姓自己解決?”79歲的王占生多年來(lái)頻繁接受媒體采訪，作為專家，他覺(jué)得“不喊就有責(zé)任”。最近，他反復(fù)稱贊住建部頒布的《全國(guó)城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造與建設(shè)“十二五”規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)》，因?yàn)槠渲幸?guī)定了“行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制”以及“土地出讓收益……優(yōu)先用于供水設(shè)施改造和建設(shè)”。