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環(huán)評機構貓膩多 報告真實性難保證

[2013/1/31]

  上�!兜谝回斀浫請蟆穲蟮�,國家環(huán)保部向媒體通報稱,在近期開展的全國環(huán)境影響評價機構專項執(zhí)法檢查中,已對存在問題的88家環(huán)評機構分別提出了取消資質、限期整改、縮減評價范圍、通報批評、內部整改等處理意見,并對49名相關責任人員予以通報批評。

  環(huán)評機構負責編制建設項目的環(huán)評報告,環(huán)評報告全稱為環(huán)境影響評價報告,是項目建設前進行的、對于項目建成后環(huán)境影響程度的預先評估。我國《環(huán)境影響評價法》和《建設項目環(huán)境保護管理條例》規(guī)定,建設項目的環(huán)境影響評價報告,由取得相應資格證書的機構編制。

  據環(huán)保部數據中心的公開數據,截至1月29日,全國共有環(huán)評機構1170家,其中甲級機構189家、乙級機構981家。甲級機構的資質高于乙級機構,可以在資質證書規(guī)定的評價范圍之內,承擔各種級別的環(huán)評報告的編制工作,而乙級機構只能編制省級以下環(huán)境保護行政主管部門負責審批的環(huán)評報告。

  問題機構包括國家部委直屬機構

  從2011年8月起,環(huán)保部在全國組織開展了為期3年的以“資質、人員、質量”為重點的環(huán)評機構專項執(zhí)法檢查。2012年4月至11月,環(huán)保部在全國范圍內抽查了191家甲級機構和310家重點乙級機構。跟進環(huán)保部通報,總共有88家環(huán)評機構被查出問題,占受查機構的17.56%。

  在這被指存在問題的88家機構中,不乏直屬于國家部門的機構。比如,直屬于環(huán)保部的中國環(huán)境科學研究院被發(fā)現(xiàn)項目承接不規(guī)范等多個問題,而北京大學、南開大學等多所高校,交通運輸部環(huán)境保護中心等多個部委下屬院所,以及多家央企下屬單位,都被發(fā)現(xiàn)不同程度的問題并被點名批評。

  此外,近日處于環(huán)評風波、直屬于國家氣象局的中國氣象科學研究院,其社會區(qū)域類環(huán)境影響報告書評價范圍,由甲級降為乙級。

  另據《人民日報》報道,1月上旬,幾個環(huán)保組織聯(lián)合致環(huán)保部一封公開信,稱中國氣象科學研究院在河北省秦皇島西部生活區(qū)垃圾焚燒發(fā)電項目環(huán)評過程中,存在不負責任、弄虛作假的情況,要求撤銷中國氣象科學研究院的環(huán)評資質。

  在中國氣象科學研究院2009年3月就該項目做出的環(huán)評報告的公眾參與部分有這樣的內容:“通過建設項目環(huán)評信息公告、發(fā)放調查表、召開公眾參與等形式,調查結果表明,100%公眾支持本項目的建設和選址。”環(huán)評報告后還附上了100份公眾意見調查表,人員涉及潘官營、南桃園、小營以及水洋坨4個村,這些調查表的“填寫者”幾乎全都表達了贊同建設焚燒廠的意見。

  但調查表涉及的幾個村有不少村民并不認同報告得出的結論。有村民告訴記者,他們將調查表進行核實,發(fā)現(xiàn)村委會證明“查無此人”的共計15人;調查表填寫時已經死亡的1人;離開村子多年、常年在外的14人;因故意傷害他人已潛逃8年的1人;同一名字重復填寫兩份調查表的1人;1人在鎮(zhèn)政府工作,1人未找到,共有2人未核實。余下的65份調查表與在村里的實際村民名字相符,但這65位村民都寫證詞并按手印表示“此前未見過該調查表,調查表不是本人所寫,且不同意在該地建設垃圾焚燒項目”。

  截至發(fā)稿時(1月29日下午),中國氣象科學研究院尚未對該項目作出回應。

  環(huán)評機構拿企業(yè)的錢手軟?

  據前述《第一財經日報》報道,環(huán)保部在此次專項檢查中發(fā)現(xiàn),部分機構未建立兩級以上質量審核機制或質量審核流于形式,未落實環(huán)評工程師負責制,環(huán)評文件簽字、用章、用證不夠規(guī)范,部分機構對合作項目管理不嚴格,環(huán)境質量監(jiān)測報告、材料等缺失影響環(huán)評過程追溯。甚至有機構隱瞞情況、材料造假,如泉州市天龍環(huán)境工程有限公司。作為控制污染、保護環(huán)境的重要一環(huán),此次環(huán)保部檢查中發(fā)現(xiàn)的種種問題,讓環(huán)評機構的公信力受到挑戰(zhàn)。

  另據中國廣播網報道,在很多環(huán)評從業(yè)人員看來,環(huán)保部此次作出處理勢在必行,但在懲罰背后,是整個行業(yè)的尷尬處境和魚龍混雜的現(xiàn)狀。例如,部分環(huán)評機構為了生意,很難站在第三方的角度做出公正的評價。某上海環(huán)評機構工作人員表示:說得直白一點,我們和業(yè)主是統(tǒng)一戰(zhàn)線的。畢竟,如果太多的項目評價通不過,以后找你做的會越來越少。

  前述《人民日報》報道援引原國家環(huán)�?偩�(現(xiàn)“國家環(huán)保部”)環(huán)境工程評估中心專家組成員趙章元教授說,環(huán)評程序要注意實事求是,但現(xiàn)在很多都是企業(yè)給環(huán)評機構錢,委托他們出具環(huán)評報告,企業(yè)給的錢多了,環(huán)評機構往往什么都愿意寫。如果這種現(xiàn)狀不改變,環(huán)評報告的真實性就很難保證。