11月23日晚間,聯(lián)合國氣候變化框架公約第十九次締約方會議及京都議定書第九次締約方會議在延期一天后終于在波蘭華沙落下帷幕。本次氣候大會主要有三個成果：一是德班增強行動平臺基本體現(xiàn)“共同但有區(qū)別的原則”;二是發(fā)達國家再次承認應出資支持發(fā)展中國家應對氣候變化;三是就損失損害補償機制問題達成初步協(xié)議，同意開啟有關談判。然而，三個議題的實質(zhì)性爭議都沒有解決。中國代表團團長解振華表示,會議結果“能夠接受”,但對很多議題并不滿意。

　　但值得一提的是，大會主席克羅萊柯說，“華沙REDD 框架”的通過，標志著在發(fā)達國家支持下，發(fā)展中國家將開始全面實施減少森林碳排放和增加森林碳匯行動。美國、挪威和英國政府在會議期間宣布出資2.8億美元支持“華沙REDD 框架”。

　　2005年，在巴布亞新幾內(nèi)亞和哥斯達黎加的積極倡議下，氣候公約締約方大會同意將“為發(fā)展中國家減少毀林排放行動提供激勵政策的議題”納入到氣候變化公約談判中。2007年在中國和印度積極主張下，“為發(fā)展中國家減少毀林排放行動提供激勵政策的議題”的討論范圍擴大到了包括森林保育、可持續(xù)經(jīng)營森林和增加碳匯的行動。經(jīng)過8年的艱苦談判，終于在此次華沙氣候大會上取得了突破性進展。

　　“華沙REDD 框架”共由7項決定組成，主要明確了發(fā)達國家通過公約下的“綠色氣候基金”和其他多種渠道為支持發(fā)展中國家實施REDD 行動提供新的、額外的、充足的和可預見的資金支持，“綠色氣候基金”等資金實體將依據(jù)各方在公約下談判制定的技術指南為REDD 行動提供資金支持，各國實施各階段的REDD 行動都有平等獲取資金支持的權力。

　　為確保實施REDD 行動取得實效，在發(fā)達國家支持下，發(fā)展中國家可根據(jù)國情明確REDD 行動的聯(lián)絡機構，組織制定實施REDD 行動的國家戰(zhàn)略，分析導致本國毀林和森林退化的原因，提出相應對策。要建立森林監(jiān)測體系，監(jiān)測所有森林、特別是天然林碳儲量變化。針對實施REDD 行動，發(fā)展中國家要向聯(lián)合國氣候公約秘書處提交實施REDD 行動前的碳排放或碳匯的數(shù)量和確定這些數(shù)量的技術方法，以及計算實施REDD 行動后所減少的碳排放和增加的碳匯的估算方法和數(shù)量，這些都需要接受國際層面的專家評估、分析和磋商，其結果將是發(fā)展中國家獲得相應資金的依據(jù)。發(fā)展中國家要不斷提高實施REDD 行動的技術能力，確保提交信息的真實性和可靠性。在實施REDD 過程中，發(fā)展中國家要切實采取有效措施，保護好生物多樣性、尊重當?shù)厝擞行�參與REDD 行動，保障當?shù)厝藢ι�林的用益��，等等�?

　　根據(jù)此次會議通過的這些決定，再結合2010年坎昆會議和2011年德班會議已通過的相關決定，發(fā)展中國家可在制定實施REDD 行動的國家戰(zhàn)略、開展REDD 行動試點、建立森林監(jiān)測體系等工作基礎上，全面開展實施REDD 行動。這將為發(fā)揮發(fā)展中國家林業(yè)在2020年全球減緩氣候變化行動中的重要作用提供重要的推動力。

　　此次華沙氣候大會，還專門就林業(yè)在2020年后全球應對氣候變化新協(xié)議中應當發(fā)揮何種作用召開了高級別討論會，各國政府一致認為林業(yè)應成為2020年后全球應對氣候變化行動不可或缺的重要組成部分，國際社會應當采取更為積極有效的措施，激勵各國在林業(yè)領域積極、持續(xù)地開展行動，以充分挖掘森林減緩氣候變化的潛力，提高森林適應氣候變化的能力。

　　此外，11月20日至21日，中國歐盟領導人在京會晤后發(fā)表的《中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》提及，對潘基文計劃于2014年9月舉行世界領導人氣候峰會表示歡迎。解振華也在華沙大會結束后接受中國媒體集體采訪時稱，中國已為明年實質(zhì)性談判做好準備，爭取在2015年為氣候變化的多邊進程取得“積極結果”。