“我們大力推進(jìn)依法行政，國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)制定修訂食品安全法等法律15件，制定修訂企業(yè)信息公示暫行條例等行政法規(guī)38件�！�3月5日上午9時(shí)，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)指出，政務(wù)公開深入推進(jìn)，政府重大決策和政策以多種形式向社會(huì)廣泛征求意見。

　　在今年的全國(guó)兩會(huì)上，有關(guān)食品安全法的修訂被接連強(qiáng)調(diào)。

　　3月4日上午，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議新聞發(fā)言人傅瑩在回答中外記者的提問時(shí)，針對(duì)食品安全問題指出，食品安全是一個(gè)天大的事，全國(guó)人大也確實(shí)想在這個(gè)問題上能給老百姓一個(gè)滿意的交待。如何通過更加嚴(yán)格的立法和更加嚴(yán)格的監(jiān)督，使食品安全方面的情況切實(shí)得到改善，這是全國(guó)人大非常關(guān)心的問題。

　　針對(duì)消費(fèi)者比較關(guān)心的“網(wǎng)購(gòu)”問題，她指出，在食品安全法修訂草案中專門增加了新的規(guī)定，比如，對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)的提供者也要求承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，切實(shí)保障消費(fèi)者的合法權(quán)益。

　　據(jù)新華食品調(diào)查，近年來，人們愈發(fā)青睞由電商平臺(tái)所提供的食品購(gòu)買服務(wù)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2013年食品電商總交易金額達(dá)324億元，同比增長(zhǎng)47.9%，網(wǎng)購(gòu)食品在網(wǎng)購(gòu)市場(chǎng)總交易額中的占比提升到2.5%。在2014年，網(wǎng)購(gòu)生鮮食品、進(jìn)口食品的熱度達(dá)到新高。

　　但人們?cè)谙硎芸旖�、低價(jià)的食品的同時(shí)，也備受網(wǎng)絡(luò)問題食品的困擾。然而很多消費(fèi)者當(dāng)遭遇問題時(shí)往往因“無法可依”或“投訴復(fù)雜”等問題放棄追究商家責(zé)任。

　　然而現(xiàn)實(shí)中，網(wǎng)購(gòu)食品安全問題仍層出不窮，消費(fèi)者面臨維權(quán)難的“被動(dòng)”立場(chǎng)。

　　食品安全法修訂草案第六十條提出，消費(fèi)者通過第三方平臺(tái)購(gòu)買食品，受到損失可以向生產(chǎn)者要求賠償。網(wǎng)絡(luò)交易的第三方平臺(tái)不能提供入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的姓名的，使網(wǎng)絡(luò)第三方承擔(dān)賠償責(zé)任。而所謂第三方平臺(tái)，主要是以天貓、京東等為代表的網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺(tái)。

　　中國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法學(xué)研究會(huì)河山對(duì)此表示質(zhì)疑，他認(rèn)為若網(wǎng)絡(luò)食品第三方提供了入網(wǎng)的經(jīng)營(yíng)者真實(shí)信息后即可避免承擔(dān)責(zé)任，此條款將為電商平臺(tái)售賣問題食品以及假貨提供“免罪”法律保證。

　　河山還指出第60條的第四款“網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺(tái)未履行第一款第二款的問題，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害，應(yīng)當(dāng)與食品經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任”中所謂的“履行責(zé)任”沒有客觀標(biāo)準(zhǔn)。

　　在順應(yīng)當(dāng)下民意的同時(shí)，最嚴(yán)格的食品安全法律還需要最嚴(yán)格的制度執(zhí)行。

　　北京大學(xué)法治與發(fā)展研究院高級(jí)研究員劉兆彬曾參與這部食品安全法長(zhǎng)達(dá)十年的立法、修改過程，他發(fā)現(xiàn)在《食品安全法》的二審稿還是存在一些跟中央改革精神不完全相符的內(nèi)容。

　　“比如說這次改革主要就是想把重復(fù)交叉九龍治水的大家都垢病的這么一個(gè)體制認(rèn)真梳理，加以理順。而事實(shí)上，每次出現(xiàn)食品安全問題，一追責(zé)就發(fā)現(xiàn)管得人太多，分段監(jiān)管重復(fù)交叉。”劉兆彬舉例說，一個(gè)豆芽菜出問題，都難弄明白究竟哪個(gè)部門負(fù)責(zé)�！斑^去質(zhì)檢總局說豆芽不屬于生產(chǎn)加工的食品，是農(nóng)業(yè)部管;農(nóng)業(yè)部說已經(jīng)賣到市場(chǎng)了，是工商總局管;工商總局說這是農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)業(yè)部來管，等吃的時(shí)候是食藥監(jiān)總局管，最后誰都不管。于是有企業(yè)生產(chǎn)豆芽的省把這個(gè)職能交給了質(zhì)監(jiān)部門，由老百姓在自己家里房間里生豆芽的交給了農(nóng)業(yè)部門管�！�

　　劉兆彬數(shù)了數(shù)說道，如今在食品安全法修訂草案提到部委的名字約有13個(gè)，由原來的“九龍治水”變成“十三龍治水”。他建議全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院還是可進(jìn)一步加大理順職能關(guān)系的定位，適當(dāng)壓縮部門職責(zé)交叉的空間。

　　他還提及食品安全法修訂草案的13條、16條、80條對(duì)食品安全問題出了三套檢驗(yàn)制度：第一，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，即是對(duì)廠里的食品進(jìn)行抽樣，再送實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行檢驗(yàn)。第二，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，由衛(wèi)生部門組織專家對(duì)這個(gè)食品的成分以及對(duì)健康的影響進(jìn)行評(píng)估。由于仍需抽樣，于是再進(jìn)實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)。第三，抽樣檢驗(yàn)制度，由食藥監(jiān)總局(原由質(zhì)檢總局)抽查。一個(gè)企業(yè)將由三個(gè)不同行政部門抽同一種食品，會(huì)造成重復(fù)交叉的資源浪費(fèi)。

　　此外，劉兆彬建議將現(xiàn)有的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，與《食品安全法》合并一起。從《食品安全法》實(shí)施這五年來，多個(gè)食品安全案件很多由因源頭——農(nóng)產(chǎn)品而起。這就說明《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的概念、制度、設(shè)計(jì)主要并沒解決食品問題;再者，食品安全法跟農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，一個(gè)國(guó)家用兩部法來管一個(gè)食品，既是立法資源的浪費(fèi)，它在內(nèi)容上也不銜接。

　　他認(rèn)為，如今我國(guó)食品安全法滯后于其他國(guó)家，因此不能適應(yīng)現(xiàn)在我國(guó)人民食品安全的需要。而從國(guó)際慣例上看，美國(guó)、日本、歐盟的《食品安全法》，基本做到了“從田頭到餐桌”全鏈條的管理，而我國(guó)食品安全法只是從食品加工開始，到流通、到餐飲。