環(huán)境保護部下發(fā)《關(guān)于推進環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化的指導(dǎo)意見》，對整合社會環(huán)境監(jiān)測資源共同參與環(huán)境監(jiān)測工作，探索創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)測公共服務(wù)供給模式提出了具體要求。近幾年來，各地也開展了政府購買環(huán)境監(jiān)測服務(wù)的實踐。如湖南省政府把環(huán)境監(jiān)測作為政府購買服務(wù)的六大試點領(lǐng)域之一，并選擇將污染源在線設(shè)施運營維護、地表水水質(zhì)自動監(jiān)測運行維護兩個項目作為試點項目。

　　但政府購買環(huán)境監(jiān)測服務(wù)是一項系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，也不可能簡單地一購了之。如果事前缺乏科學(xué)規(guī)劃、事中缺乏嚴格監(jiān)管、事后缺乏客觀評估，很可能事與愿違，既不能購買到準確、可靠監(jiān)測數(shù)據(jù)，而有限的財政資金也不能發(fā)揮效用。筆者認為，在政府購買環(huán)境監(jiān)測服務(wù)中應(yīng)重點關(guān)注以下幾個環(huán)節(jié)：

　　一是科學(xué)擬定購買清單。要明確界定各級監(jiān)測機構(gòu)的法定職能、職責(zé)，如屬于政府監(jiān)測機構(gòu)法定職能事項則不是購買服務(wù)，而應(yīng)由財政保障相應(yīng)運行經(jīng)費，對適宜購買服務(wù)的項目，則安排相應(yīng)的購買服務(wù)資金來實施。各地應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、事業(yè)單位改革和監(jiān)測行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、政府購買服務(wù)需求、財政資金預(yù)算等現(xiàn)實情況確定購買服務(wù)清單。現(xiàn)階段并不是所有的環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域都適合采取政府購買服務(wù)的方式提供，應(yīng)在充分調(diào)研后再確立各級政府購買環(huán)境監(jiān)測服務(wù)的領(lǐng)域和項目動態(tài)清單，并將所需經(jīng)費全額納入同級財政預(yù)算管理。應(yīng)組織專業(yè)機構(gòu)按照科學(xué)的方法，詳細測算出購買監(jiān)測服務(wù)事項的運行成本和費用，形成定額參考標(biāo)準，作為購買服務(wù)的預(yù)算定價依據(jù)。既要保證購買服務(wù)的承接主體有一定的利潤，又要防止低價惡性競爭。根據(jù)具體情況采取公開招標(biāo)、競爭性談判、單一來源等具體購買方式。

　　二是簽訂完備的購買合同。合同的完善與否是政府購買環(huán)境監(jiān)測服務(wù)的關(guān)鍵因素。公平﹑合理規(guī)定合同履行的細則對于監(jiān)測服務(wù)的供需雙方至關(guān)重要，要明確購買和承接兩個主體的責(zé)權(quán)利，規(guī)定購買主體按合同撥付經(jīng)費，承接主體按合同履行監(jiān)測服務(wù)。要基于每個購買項目的特點確定合同條款，對于監(jiān)測服務(wù)內(nèi)容和目標(biāo)既要可行可達，又要便于厘清各自責(zé)任。要對購買服務(wù)的質(zhì)量評價驗收標(biāo)準作出明確規(guī)定，并據(jù)此確定經(jīng)費撥付比例與方式，通過合同條款保障財政資金的使用效益。

　　三是建立完善的質(zhì)量抽查監(jiān)管機制。多數(shù)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)的承接主體天生具有逐利性。在市場培育初期，承接主體還可能會存在內(nèi)部管理經(jīng)驗不足、技術(shù)員工流動性大、人員技術(shù)水平參差不齊等方面的問題。并且，與一般事務(wù)性的服務(wù)不同，環(huán)境監(jiān)測服務(wù)具有一定的技術(shù)難度以及監(jiān)測數(shù)據(jù)不可復(fù)現(xiàn)等特點，使得評價其服務(wù)質(zhì)量具有一定的專業(yè)性和難度。如果缺乏有效的技術(shù)監(jiān)管、監(jiān)督，很難取得預(yù)想的購買效果。因此，必須依靠現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和人工現(xiàn)場檢查手段，建立一套將遠程與現(xiàn)場結(jié)合的質(zhì)量監(jiān)管抽查體系，由政府專業(yè)機構(gòu)獨立、客觀、公正評價服務(wù)質(zhì)量，為政府購買服務(wù)的經(jīng)費撥付等提供依據(jù)。應(yīng)當(dāng)明確由政府專業(yè)機構(gòu)對購買服務(wù)的評估評價結(jié)果負責(zé)，而監(jiān)測承接主體對所提供的數(shù)據(jù)質(zhì)量負責(zé)。

　　四是提供公平的社會環(huán)境。有了公平的裁判規(guī)則，運動員才能公平競爭。市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟，但在我國社會信用體系建設(shè)尚不完善的情況下，環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域也不可能獨善其身。政府在購買環(huán)境監(jiān)測服務(wù)時，最大的責(zé)任應(yīng)當(dāng)是制定規(guī)則，提供公平競爭的環(huán)境。盡快加強全社會信用體系的構(gòu)建，建立黑名單與淘汰退出機制，將監(jiān)測領(lǐng)域信用評價體系的建立與完善納入全社會信用體系建設(shè)之中。對于提供虛假數(shù)據(jù)的單位應(yīng)按照相關(guān)法律懲戒到位。

　　五是接受廣泛的公眾監(jiān)督。對于各級政府相關(guān)工作人員而言，政府購買服務(wù)形成了委托代理關(guān)系，也具有一定的廉政風(fēng)險，要建立一套能夠規(guī)制權(quán)力尋租行為的廉政風(fēng)險防范責(zé)任體系。應(yīng)加大信息公開力度，公開環(huán)境監(jiān)測服務(wù)購買清單、采購方式和結(jié)果、監(jiān)測服務(wù)評估結(jié)果、監(jiān)測服務(wù)的數(shù)據(jù)成果等，讓公眾和全社會廣泛監(jiān)督購買主體和承接主體的行為。