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政協(xié)委員：增加科研人員在科研儀器設(shè)備采購中的自主權(quán)

[2017/3/17]

近年來，國家頻頻出臺(tái)支持科技創(chuàng)新的政策，科研經(jīng)費(fèi)管理“松綁”尤其是科研儀器設(shè)備采購放開自主權(quán)，牽動(dòng)著全國科研工作者的神經(jīng)，也使得“科研經(jīng)費(fèi)管理”成為兩會(huì)期間代表委員們熱門話題。

    “放管服”持續(xù)向縱深推進(jìn)，科研工作者頻頻收到“福音”。而政府工作報(bào)告一句“落實(shí)科研經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目管理制度改革，讓科研人員不再為雜事瑣事分心勞神”，更是讓科研工作者直呼“暖心”。



    近年來，國家頻頻出臺(tái)支持科技創(chuàng)新的政策，科研經(jīng)費(fèi)管理“松綁”尤其是科研儀器設(shè)備采購放開自主權(quán)，牽動(dòng)著全國科研工作者的神經(jīng)，也使得“科研經(jīng)費(fèi)管理”成為兩會(huì)期間代表委員們熱門話題。

　一顆“定心丸”
　　
    “我分管科研工作，對于科研儀器設(shè)備采購，有太多感觸�！眱蓵�(huì)期間，安徽省政協(xié)副主席、安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長夏濤在接受采訪時(shí)直言，“科研經(jīng)費(fèi)管太死”的問題，曾困擾他多年。

    數(shù)十年的農(nóng)業(yè)研究，少不了和各種科研儀器打交道，在夏濤看來，科研儀器設(shè)備采購“管太死”不利于解放生產(chǎn)力。因此，他曾在多個(gè)場合呼吁給科研經(jīng)費(fèi)管理“松松綁”，“應(yīng)該增加科研工作者在科研儀器設(shè)備采購中的自主權(quán)�！�

    就在去年11月,財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于完善中央單位政府采購預(yù)算管理和中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確將科研儀器設(shè)備采購權(quán)限下放到了一線科研工作者手中。

    和夏濤一樣，全國政協(xié)委員王向朝也對科研經(jīng)費(fèi)“松綁”感觸頗深。在談及政府工作報(bào)告“完善對基礎(chǔ)研究和原創(chuàng)性研究的長期穩(wěn)定支持機(jī)制”時(shí)，他直言，這對從事基礎(chǔ)研究的科技工作者是福音�！皥�(bào)告提出‘落實(shí)科研經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目管理制度改革’，給科技人員吃了定心丸，解決了科研人員的后顧之憂，不再為雜事瑣事分心勞神，可以心無旁騖搞科研。相信這些好的政策一定可以很好落實(shí)，充分激發(fā)科研人員積極性，促進(jìn)我國科技進(jìn)步�！�

    “采購周期沒那么長了，科研工作者組織科研儀器設(shè)備采購時(shí)間的靈活度加大了。”當(dāng)被問及政策落地帶來哪些變化時(shí)，全國政協(xié)委員、中科院微電子研究所副所長周玉梅脫口而出。

    調(diào)查人員了解到，繼中央高校及科研院所下放科研設(shè)備采購自主權(quán)后，安徽、福建、廣西、重慶等地也陸續(xù)出臺(tái)相應(yīng)政策，簡化科研儀器設(shè)備采購流程，下放科研采購自主權(quán)。

    不過在全國政協(xié)委員、南京中醫(yī)藥大學(xué)校長胡剛看來，頂層設(shè)計(jì)雖好，但在落地過程中卻不盡如人意。“《關(guān)于完善中央單位政府采購預(yù)算管理和中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》最后一句話是‘各地區(qū)可參照本通知精神，結(jié)合實(shí)際，完善相關(guān)管理規(guī)定’，因?yàn)椴皇菑?qiáng)制規(guī)定，所以很多省市至今也沒有結(jié)合文件精神出臺(tái)相應(yīng)的政策�！焙鷦偢嬖V記者，省屬高校同樣承擔(dān)了很多科研項(xiàng)目，科研經(jīng)費(fèi)也亟待“松綁”。

　　“一管就死、一放就亂”?

    “大家總有一種誤區(qū)，覺得科研經(jīng)費(fèi)的自主權(quán)一旦下放，科研人員就會(huì)亂花錢。”周玉梅委員認(rèn)為，公眾需要轉(zhuǎn)變一下觀念�！胺ㄈ藱C(jī)構(gòu)運(yùn)行有其規(guī)章制度。單位的內(nèi)控制度建設(shè)今時(shí)不同往日，已經(jīng)很完善了。國家也出臺(tái)一系列相關(guān)政策，科研機(jī)構(gòu)也加強(qiáng)了內(nèi)部管理，包括各級審計(jì)的加強(qiáng)——重大項(xiàng)目實(shí)施后每個(gè)項(xiàng)目都有財(cái)務(wù)審計(jì)�！�

    “一放就亂的情況很難再發(fā)生，現(xiàn)在各個(gè)單位都在加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)，在這一過程中希望能和國家相關(guān)制度銜接，真正把國家擔(dān)心的事情給解決了�！辈贿^，在全國政協(xié)委員、核工業(yè)西南物理研究院院長劉永看來，任何事情都并不是絕對的。“科研經(jīng)費(fèi)管理也不是放的越寬越好。經(jīng)容易被念歪，放太寬會(huì)也造成混亂。不過作為一個(gè)管理者我并不過分擔(dān)心，因?yàn)槟壳白坟?zé)機(jī)制已經(jīng)建立起來。因此，對于科研經(jīng)費(fèi)‘松綁’，我充滿了信心。”

    近年來，諸如《多措并舉全面推進(jìn)內(nèi)控體系建設(shè)》、《推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè) 扎緊廉政風(fēng)險(xiǎn)制度“籠子”》等報(bào)道幾乎天天見諸各大媒體。調(diào)查人員注意到，2016年，“973計(jì)劃”“863計(jì)劃”等名詞成為過去式，取而代之的是“國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃”。據(jù)了解，國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃一改過去由部委管理具體項(xiàng)目的做法，轉(zhuǎn)而委托7家專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)從受理評審到驗(yàn)收的全流程管理。

    經(jīng)過多年的內(nèi)控建設(shè)，加之不斷完善的國資及財(cái)務(wù)管理，科研經(jīng)費(fèi)管理使用過程中的“運(yùn)動(dòng)員”和“裁判員”真的已經(jīng)徹底分開?對此，一些委員還是持謹(jǐn)慎態(tài)度。

    全國政協(xié)委員、南京大學(xué)地理與海洋學(xué)院院長高抒在3月6日的小組討論會(huì)上，就科研經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目管理體制改革提三點(diǎn)建議：一是守住底線，不能將經(jīng)費(fèi)化公為私。二是應(yīng)把審計(jì)的重點(diǎn)放在經(jīng)費(fèi)使用的合理性上，而不是簡單地對照預(yù)算和決算。三是進(jìn)行后評估工作，幫助科研人員把項(xiàng)目管理做好，包括預(yù)算的合理性。經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目管理的主導(dǎo)方應(yīng)是科研人員，上級只起檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)作用，否則就會(huì)“一收就死，一放就亂”。
　　
    扶上馬,送一程

    在科研經(jīng)費(fèi)中，科研儀器的采購支出占到了相當(dāng)大的比重。事實(shí)上，我國科研儀器市場長期以來為進(jìn)口儀器占據(jù)。“2014年，我國國產(chǎn)儀器與進(jìn)口儀器之間的貿(mào)易逆差高達(dá)177億美元。與之形成對比的是，美國儀器儀表行業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值4%，拉動(dòng)相關(guān)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值卻達(dá)66%�！边@是全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院生物物理所所長徐濤在小組會(huì)上列舉出的一組數(shù)字。在徐濤委員看來，在國內(nèi)供給側(cè)改革深入推進(jìn)的大背景下，政府采購理應(yīng)成為像西方發(fā)達(dá)國家一樣，拉動(dòng)我國科研儀器裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“第四駕馬車”，“將國產(chǎn)設(shè)備扶上馬送一程”。

    對當(dāng)前國產(chǎn)科研儀器裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠，進(jìn)口科研儀器占比大的現(xiàn)狀，徐濤委員提出四點(diǎn)具體建議：一是出臺(tái)相關(guān)政策，細(xì)化國產(chǎn)科研儀器裝備優(yōu)先采購操作辦法;二是發(fā)揮政府采購導(dǎo)向性作用，擴(kuò)大國產(chǎn)科研儀器裝備的采購規(guī)模;三是重視科研儀器裝備研發(fā)在創(chuàng)新鏈和應(yīng)用鏈上的布局，扶持一批國產(chǎn)科研儀器裝備企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展;四是建立對自主創(chuàng)新儀器裝備的科學(xué)定價(jià)機(jī)制，鼓勵(lì)和支持企業(yè)加大科研投入。

    和徐濤委員同樣關(guān)注國產(chǎn)科研儀器設(shè)備發(fā)展困境的還有全國政協(xié)委員、國家測繪地理信息局副局長李朋德。他接受調(diào)查人員采訪時(shí)表示，在政府采購活動(dòng)里面，有要求支持國產(chǎn)自主創(chuàng)新產(chǎn)品。但在現(xiàn)實(shí)中，有些部門經(jīng)費(fèi)比較充足，寧愿買進(jìn)口國外品牌，對中國品牌不夠關(guān)注不夠重視。李朋德表示，應(yīng)該要更相信中國品牌，培植自己的品牌，多支持中國品牌，“中國也是有好多很好的品牌，只有支持才能越做越好�！�